《青岛市突发事件总体应急预案》新闻发布会

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  主持人:各位记者朋友们:

  大家上午好!欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

  近年来,我市的应急预案体系不断完善,在风险防范和突发事件应对工作中发挥了积极作用。随着时代的变化,全新的应急管理模式对突发事件应对工作提出了更高的标准和要求,为此,市应急管理局修订完善并制定出台了《青岛市突发事件总体应急预案(2022年修订)》。

  为向大家介绍相关情况,今天我们邀请到:

  市应急管理局局长王保岚同志;

  市应急管理局副局长姜书铭同志;

  市公安局交警支队副支队长阎冰同志;

  市公安局治安支队副支队长翟贵福同志;

  市卫生健康委副主任邢晓博同志。

  欢迎以上5位发布人到会发布,并回答记者朋友们关心的问题。

  首先,请王保岚局长介绍总体情况,有请。

  王保岚:主持人、各位媒体朋友们:

  首先向大家对应急管理事业的关心和支持表示衷心的感谢!新修订的《青岛市突发事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)已于近期以市政府文件印发实施。《总体预案》是建立健全我市应急预案体系的总纲,是指导全市各级各部门各单位组织应对四大类(自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全)突发事件的总体制度安排,对提高我市突发事件应对能力水平具有重要意义。下面,我向大家简要介绍一下《总体预案》的修订情况。

  一、修订背景

  近年来,全市应急管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神,在市委市政府的正确领导下,在全市各级各部门的共同努力下,我市的应急预案体系不断完善,在风险防范和突发事件应对工作中发挥了重要作用。2019年应急管理机构改革以来,我市应急管理体制机制逐步完善,应急管理综合能力不断提升,全新的应急管理模式对突发事件应对工作提出了更高的标准和更严的要求。为此,我们依据国家、省总体预案,结合青岛实际,对原《总体预案》进行了修订。

  二、主要特点

  与原《总体预案》相比,新修订的《总体预案》主要有以下四个特点:

  (一)应急预案内容更加全面。将原有7个章节(总则、组织体系、运行机制、应急保障、宣教培训和演练、责任追究、附则)调整整合为8个(总则、应急预案体系、组织指挥体系、运行机制、资源保障、责任与奖惩、预案管理、附则)。新增了应急预案体系章节,首次将应急工作手册和事件行动方案等内容作为应急预案支撑性文件纳入预案体系,进一步提高了应急预案的针对性和可操作性。

  (二)组织指挥体系更加健全。从两个层面进一步明确了指挥体系。市级层面,明确由市政府统一领导全市突发事件应对工作,市突发事件应急管理委员会领导、协调市政府各有关部门和区(市)政府开展突发事件应对工作。专项处置层面,明确由市级议事协调机构(市防汛抗旱指挥部、抗震指挥部等常设机构)和按应急响应要求设立的市级专项应急指挥部,分别负责相关类别突发事件的防范应对工作。特别是在安全灾难类共19类专业委员会,这些专业委员会分别负责各自领域的一些突发事件处置和应对。

  (三)分级应对衔接更加顺畅。进一步细化了响应分级的规定,共分为三大类:一是一般及以上和较大及以上突发事件分别由区(市)、市两级进行先期处置;二是重大和特别重大突发事件、涉及跨市级行政区划的或超出我市应对能力的突发事件,由省委、省政府或相关部门应对;三是对于事件本身比较敏感,或发生在重点地区、重大会议、重大活动期间的,可适当提高响应级别。

  (四)应急预案管理更加规范。对预案管理工作所涉及的预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订、宣传培训等全要素、全过程进行了系统归纳,由各相关部门依据《总体预案》对59个市级专项预案进行修订完善,我们也规定了修订完成时限,要求到今年6月底前全部完成59项专项预案,在总体预案下,全市突发事件应急预案总体体系就建立完善了。应当说通过对预案的修订,确保应急预案体系建设工作的系统性和严谨性,使预案体系更加完善、管理职责更加清晰、预案管理更加规范。

  三、主要修订内容

  此次修订重点梳理了响应分级、组织指挥体系、信息报告、舆论引导、预案管理等主要方面的内容,努力做到突发事件第一时间响应和处置,最大限度减少损失。重点修订了五个方面的内容:

  (一)调整组织指挥体系。按照“分级负责、属地为主、分类应对、协调联动”原则,结合机构改革后部门职责分工,优化各级突发事件防范应对组织指挥体系,进一步压实各区(市)政府属地管理责任和各有关部门突发事件防范应对责任。明确各类突发事件指导协调和组织应对工作由相应的专项应急指挥机构(机制)负责,主要牵头部门承担综合协调工作;区(市)级以上政府有关部门在各自职责范围内,做好相关行业领域的突发事件应急处置工作。

  (二)明确指挥协调关系。一是理顺指挥组织关系。明确上级政府及相关部门指导下级开展应对工作,上级应急指挥机构(机制)设立后,下级机构(机制)按照上级要求做好应急处置和救援工作。二是理顺现场指挥关系。明确现场指挥机构实行总指挥负责制,参加现场应急救援的单位和个人服从现场指挥机构的统一指挥;上级政府设立现场指挥机构的,下级政府的指挥机构纳入上级现场指挥机构,在上级统一领导下组织开展突发事件应对工作。4.19崂山和城阳交界处发生的山林火灾,启动和运用市区两级一体化现场指挥机构,发挥了很好的效能。

  (三)优化分级响应机制。一是充分考虑事件的性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素,在全面风险评估的基础上,对各类突发事件进行分类分级,提高事件分级的灵活性、科学性。二是突发事件发生后,各级政府及其有关部门、基层组织和单位根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能力以及预期后果,综合研判确定本层级响应级别,采取相应应急处置措施,实现应急资源的合理配置和科学投入。三是各级各类应急预案涉及的相关单位结合实际,制定配套的应急工作手册、事件行动方案等多种形式的支撑性文件和配套文件,提高应急预案的针对性、操作性。

  (四)细化四项管理措施。一是细化了增加观测频次、转移疏散人员等监测预警措施。二是细化了第一时间报告、本级政府通报、按照规定上报等信息报告要求。三是细化了营救受困人员、组织开展抢险、抢修损坏设施等应急响应措施。四是细化了新闻发布时限、发布流程、主要内容、发布平台等信息发布要求。

  (五)突出应急准备保障。一是突出应急队伍建设,由应急管理部门统筹指导各级有关部门建设和管理本行业、本领域的专业应急队伍,并明确了各级各类应急救援队伍职责。二是突出财力支持,首次提出研究制定征用补偿或救助政策,为救援人员购买相应保险,这项制度刚刚通过政府常务会议的研究,提到市委常委会之后,以“两办”的名义印发实施。三是突出物资保障,明确建立健全重要应急物资监测平台和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,确保应急物资和生活用品及时供应。四是突出科技支撑,利用物联网、大数据、人工智能等技术,增强监测预警、辅助决策和现场救援实战能力。这项工作市政府近期做了专门的安排,昨天也开了专门的会议,对数字化救援进行进一步的建设、进一步的完善。

  谢谢大家!

  主持人:感谢王保岚局长的介绍。接下来是记者提问环节。请大家就今天发布的内容提问,提问前请通报所在新闻机构,现在开始提问。

  记者:各位领导好,我是中国民生新闻网的记者。《总体预案》从人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑四个方面对各级各部门应对突发事件提出了资源保障的要求,请问我们都做了哪些工作?谢谢。

  姜书铭:感谢这位记者朋友的提问,这个问题我来回答。

  突发事件能否快速有效应对,应急保障能力非常关键。应急处突的过程和行军打仗一样,缺少各类资源的保障支持,军队很难打胜仗,很难应对各类突发事件。此次《总体预案》的修订,将过去的队伍、通信、物资、交通运输、医疗卫生及治安保障等12类应急保障归纳为4个方面的资源保障,分别从人力、物力、财力、科技力等四个方面提出资源保障的基本原则和工作要求。下面,我简单介绍一下全市应急资源准备的有关情况。

  一是在应急队伍方面,目前我市已建立覆盖城乡的应急救援队伍403支约2.5万人(其中,市消防救援支队1支2890人,武警青岛支队1支445人、民兵骨干应急救援队伍229支8840人,行业领域专业应急救援队伍132支10473人,社会应急志愿者救援队伍40支2654人)。基本形成了以市消防救援支队为综合力量,中国人民解放军驻青部队、青岛武警支队和应急基干民兵为突击力量,防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、危险化学品事故救援、公用事业、医疗救护、动物疫情处置等行业领域专业队伍为骨干力量,企事业单位专兼职队伍和社会应急志愿者救援队伍为辅助力量的应急救援力量体系。四类力量:综合力量、突击力量、骨干力量、辅助力量,形成青岛市救援队伍的力量体系,这些队伍在青岛市近几年的突发事件中密切协同、相互支援,共同努力,很好的处置了各类突发事件,彰显了这支队伍的能力水平。

  二是在应急物资准备方面,我市制定印发了《青岛市应急物资储备管理办法》,建立了以生活救助类为主的“市-区(市)-街道”三级应急救灾物资储备库,全市各相关部门建有不同规模、不同形式的应对各类灾害事故抢险救援物资储备库(站、点)119座,政府应急物资实物储备65类1074种,并对重点领域应急物资实施市场化储备,社区应急物资储备逐步完善,从上到下的应急物资储备体系已基本形成。

  三是在财政支持方面,我市将突发事件防范和应对工作所需经费纳入市级财政预算,每年预留5个亿资金保障应急使用,采取按照财政事权和支出责任划分的方式实行分级负担,并通过研究相应的征用补偿或者救助政策等,确保做到有力支持、充分保障。政府各部门和各行业领域越来越重视突发事件的处置,每年都在财政预算上做专项安排,用于处置能力建设使用,应该说财政支持还是有力的。

  四是在科技支撑方面,我市集中信息化资源打造了城市云脑中心,接入市应急局、市大数据局、市城市管理局等25个部门和单位的154个系统297个场景,接入视频监控13万余路。在突发事件处置过程中,发挥大数据、云计算、物联网优势,通过互联互通、信息共享,从提供辅助决策信息、实时了解掌握情况、及时上传下达信息、统一指挥调度队伍物资等方面,为指挥部研判决策提供支撑,并在防汛防台、山火处置和各类突发事件处置发挥了很好的实际作用。另外,现在青岛市也作为国家城市综合监测预警示范试点城市,启动了城市风险综合监测预警,这也是有力的信息化的典型事例。

  突发事件一般具有公共性、多样性和社会性等特点,突发事件的应急处置需要政府和社会各界的共同努力。在此,也希望广大市民朋友能继续支持应急管理工作,积极参加应急演练、培训和志愿者服务等,不断提高全市整体应急自救能力,共同筑牢安全保障防线。谢谢。

  记者:主持人、各位领导,上午好!我是青岛日报的记者。《青岛市突发事件总体应急预案》今年2月24日已经发布实施,请简要介绍一下根据总体预案的要求,公安交警部门在实际公安道路交通管理中如何加强突发事件应对处置工作?谢谢。

  阎冰:这个问题我来回答。

  媒体朋友们,大家上午好!为不断提升防范应对突发事件能力水平,维护全市安全和稳定,按照《青岛市突发事件总体应急预案》内容要求,在市公安局的统一领导下,交警支队在日常交通安全管理中切实加强突发事件应急处置工作。下面简要汇报一下相关工作:

  一是制定完善应急预案。根据青岛市突发事件总体应急预案要求,根据职责分工,制定更新《青岛市道路交通事故应急处置预案》《青岛市公安局道路交通事故应急处置预案》《青岛市公安局交通警察支队道路交通事故应急处置预案》三级道路交通事故应急处置预案体系,关于交通事故共分了市政府、市公安局、市交警支队三级预案体系。同时,根据不同突发事件应对场景,先后制定完成《青岛市高速公路恶劣天气应急管理工作规范》《青岛市公安局交通警察支队恶劣天气道路交通防汛应急处置预案》《青岛市公安局交通警察支队重污染天气道路交通应急管理工作预案》及《重大活动道路交通应急处置工作总体方案》等各类涉密、安保维稳类应急预案共19份,辖区各交警大队同步制定相应的应急处置子预案,形成了相对完备的道路交通应急处置方案体系。

  二是做好突发事件应对工作。

  (一)加强信息报送处置流程。按照公安部《公安交通指挥中心警情事件信息报送处置规程(试行)》、省厅交管局《关于进一步加强特大道路交通事故信息报告工作的通知》、市公安局《全市公安机关重要信息报送工作规范(试行)》等通知要求,严格规范信息报告相关工作,更新完善了《关于进一步规范道路交通事故信息报送工作的通知》,规定了12类事故上报范围和上报流程,构建了相对完备的道路交通警情信息报送流程。

  (二)做好不同场景应对处置。

  当发生较大以上道路交通突发事故时,第一时间确认事故发生的时间、地点、车型、数量,是否涉及危化品、大型客车等重点车型,以及人员伤亡、财产损失等情况后,交警支队对事故信息进行研判,根据事故严重程度启动预案等级。启动预案后,迅速开展现场事故处置,开辟绿色通道,对事故现场及周边进行必要的交通管制及交通调流,配合政府相关部门联动处置应急事态,坚决贯彻执行上级指挥部的决策和命令。当发生道路中断、拥堵交通现象时,交警支队及时通过媒体发布路况提示诱导信息,引导车辆采取合理的路线绕行,缓解事故发生路段的交通压力。

  当接收气象部门恶劣天气预警时,交警支队根据拟启动的预案级别迅速判断是否启动应急预案。启动预案后,属地大队在接到指令后3分钟内启动执行相应级别的警力部署,重点加强对市区重点区域及主次干道的道路交通管理,为抢险人员、运输物资车辆开辟绿色通道,切实维护好受灾区周边道路交通秩序,确保车辆和人员通行安全,同时,组织警力按照职能分工开展指挥疏导交通、快速处置事故、应急处置道路交通紧急情况等工作。

  当接收重污染天气预警时,交警支队根据市重污染天气专项应急指挥部要求,启动相应重污染天气等级响应,重点对重型和中型柴油货车、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机等重点车辆进行管控,其他货车执行《青岛市人民政府关于加强重中型货车管理的通告》和各区市关于货车限行的规定。各大队落实货车禁行措施,依法严查违反禁行货车。

  当接收自然灾害、事故灾难、公共安全事件包括疫情,这次,这次莱西市、崂山区接到疫情都采取了迅速的封控措施,比如在莱西市采取了在主次干道设置25处岗位进行了封控;对崂山区设置了52处岗位进行了封控,有力地支持了放工作。按照相关工作预案和工作部署,同步配合做好绿色通道开辟、交通指挥疏导、交通区域临时管控等交通安全管理工作。

  加强部门联动配合。目前,交警支队24小时值守市政府总值班室、市应急管理局的值班电话、应急对讲、24小时在线视频会议三种渠道应急信息报告机制;同城市管理、水务、气象、消防救援、医疗、交通及高速公路运营单位等相关联动部门单位建立了日常工作沟通机制;24小时同步值守省公安厅交管局、市公安局电话、微信、视频会议设备、公安内网邮箱四种渠道应急信息报告机制;同周边省交管局五支队、烟台、潍坊、日照三个地市建立了常态协调联动工作机制,主要是高速公路。

  下一步,在市委市政府和上级公安部门领导下,交警支队将结合修订的青岛市应急突发总体预案精神要旨,立足公安交通管理实际,进一步修订完善应急处置预案,健全相关应急管理相关工作机制,加强应急演练和应急学习培训及时总结工作经验,积极联勤联动多部门形成合力,切实提升突发事件应急处置工作。

  回答完毕。

  记者:各位领导,上午好,我是齐鲁法制网的记者。请问公安机关在突发事件处置过程中是如何实施治安维护的?谢谢。

  翟贵福:感谢这位记者朋友的提问,这个问题由我来回答一下相关的情况。

  在突发事件应对处置过程中往往伴随着一些衍生或隐藏的治安隐患。青岛市各级公安机关、各警种在日常工作中常备一定数量的应急处突力量,配备必要的应急处突装备和警械物资24小时待命,随时根据突发事件的性质、危害程度等分梯次实施应急处置的治安维护工作。

  一、加强突发事件现场封控管理。突发事件一旦发生,现场会存在诸多不确定的安全风险隐患,这就需要对事件现场实施严格的封闭管控,保障应急处置救援工作的顺利开展,防止无关人员、车辆进入风险区域造成衍生伤害或损失。

  二、加强突发事件现场及周边的治安秩序维护和巡逻警戒工作。突发事件的发生容易造成部分民众的恐慌,同时也容易让不法之徒趁虚而入从事违法犯罪活动,公安机关将根据事件现场周边的具体地理环境组织警力实施巡逻管控,形成有力震慑,打消不法之徒趁火打劫的企图,及时发现潜在的治安风险,第一时间处置,防止衍生损害。

  三、及时查处打击违法犯罪。各级公安机关、警种将根据突发事件现场勘查情况,配合各专项指挥部对突发事件形成、发展演化及后续处置中的各类违法犯罪行为依法查处,对违法犯罪嫌疑人员及时开展侦查和抓捕。一是对事件诱因的调查,对涉及违法犯罪的行为依法立案、侦查,二是对事件现场的物证依法实施鉴定,并对事件处置过程中发生的违法犯罪行为的侦查处置。

  突发事件应对处置离不开良好的治安秩序,公安机关在突发事件应对处置工作中将积极发挥部门职能和优势,靠前一步、主动担当、积极作为,为事件应对处置和救援提供强有力的治安保障。谢谢。

  记者:各位领导,上午好,半岛都市报的记者提问。此次新冠疫情给公共卫生事件应对带来新的挑战,我想请卫生健康部门谈一下如何做好我市突发公共卫生事件应急处置工作?谢谢。

  邢晓博:感谢这位记者朋友的提问,这个问题我来回答。

  目前,新冠疫情给广大市民工作和生活带来一些影响,也给公共卫生事件的应对带来新的挑战,大家也都关心我们是如何应对的。《青岛市突发事件总体应急预案》已经发布,卫生健康系统在总体应急预案中承担突发公共卫生事件的应急处置工作。卫生健康部门的工作职责是:负责组织指导医疗救治、卫生防疫、心理援助工作;统筹协调医疗卫生专家、卫生应急队伍,支持事发地医疗卫生处置工作。这个总体预案对我市目前新冠肺炎疫情处置起到很好的指导作用。

  新冠肺炎疫情发生后,我市根据国务院、省委对疫情的应急响应预警和分级,迅速启动突发公共卫生事件应急预案,成立了“青岛市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部”,并根据疫情变化进行相应调整,目前设立市委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组,我委作为指挥体系组成部分之一,具体承担医疗救治、疫情监测等职责,主要做了以下工作:

  一是建立健全医疗救治体系。统筹全市医疗资源,明确定点医院和发热门诊。常态化建立包括4所市级新冠肺炎定点收治医院、2所方舱医院,共有收治床位5152张和43家(44个院区)本土发热门诊、6家入境人员专用发热门诊、184个基层发热哨点诊室在内的医疗救治网络,以及全市院前急救网络和采供血网络在内的新冠肺炎的医疗救治服务体系,有力保障了我市新冠肺炎患者收治任务。下一步,我市将进一步提升市区两级医疗救治能力,市级拟在红岛方舱医院增加至少2000张床位,建成后总的收治床位达到7152张;各区市不断推进本辖区定点医院建设,城阳区依托市公共卫生应急备用医院,平度市依托青岛大学附属平度医院,莱西市依托莱西方舱医院,其他七个区市均已指定了相应的定点医院并进行改造。疫情爆发情况下,我市将根据实际梯次启用定点医院、方舱医院应对大规模的收治任务。

  二是大力提升传染病救治能力。推进预检分诊、发热门诊标准化建设工作。规范各医疗机构的发热门诊工作,严格落实预检分诊制度,完善发热患者隔离处置流程,杜绝漏诊和医疗机构内交叉感染。加强预检分诊和院感防控工作,全市各级各类医疗机构在落实对所有来院人员进行“一看一测一查一问”的基础上,进一步加强预检分诊力量,配备专科医生或经过专门培训的医生、高年资护士充实到预检分诊一线,实现对发热患者筛查的关口前移。组织专家现场指导、制定设置指引、闭环式跟踪督导,不断提高发热门诊接诊能力。全市二级以上综合医院、中医医院、妇幼保健院以及疾控机构立足“早发现”,持续推进核酸检测能力建设,目前全市核酸检测能力达到单人单管90.96万管,共有检测人员2727人,采样人员30075人。根据国家部署,选择部分基层医疗机构试点开展核酸抗原检测工作。

  三是狠抓医疗机构院感防控工作。针对各医疗机构不同岗位、不同人群、不同区域实行分级分类管理,建立了全员防控、规范防护工作机制,完善工作流程、明确工作职责,全面落实“一岗、一科、一策”防护方案。疫情期间,针对门、急诊区域的诊疗工作特点实行预约诊疗服务,及时分流门急诊患者。严格落实“一人一诊一室”工作要求,合理设置等候区,避免人群聚集。病房(区)实行24小时门禁管理,陪护人员实行一人一卡(证),无卡(证)禁入。严格落实医院内部全体医务人员、行政管理人员及保洁、保安、餐饮等后勤服务人员定期核酸检测、每日健康监测等管理要求。

  四是加强传染病疫情监测。制定《青岛市传染病多点触发监测预警实施方案》,建设多点触发和多渠道监测预警机制。市疾控中心依托全市252家传染病网络直报单位,全方位监测我市传染病发病情况。建设以传染病监测为核心的公共卫生大数据运用平台,提高市、区(市)两级疾控机构早期发现和识别传染病暴发的能力,已建成使用青岛市青新发热病人回访系统、青岛市青新症状监测系统、青岛市学生健康监测信息平台等监测预警系统,全面提升我市传染病监测预警能力和水平。

  五是开展全要素应急演练。根据区域核酸检测、聚集性疫情处置的要求,制定各层级演练方案,确定演练计划、目标、内容等要素,牵头组织各区市、各相关单位积极开展各种形式的应急演练,全面增强区市、部门、镇街的区域核酸检测以及聚集性疫情处置的组织动员、协调联动和应急处突总体能力。

  2022年第一季度市指挥部以及各相关部门根据年度演练计划,通过桌面推演、实操演练和模拟演练等多种方式,结合实施开展疫情处置演练工作,分别开展了综合演练68次、参演单位551个,参加人数148403人;专项演练558次,参演单位1061个,参与人数18912人;社区、村演练2122次,参演单位8239个,参与人数187608人。

  今年我委将根据国家、省、市有关部署和要求,依据相关法律、法规、规章及预案,结合近年来抗击新冠肺炎疫情的实际做法,进一步修订完善我市的突发公共卫生事件应急预案,提高我市应对突发公共卫生事件的能力,更好的保障我市广大人民群众的健康和生命安全,为我市社会经济发展保驾护航。谢谢。

  主持人:感谢邢晓博副主任的介绍。现场提问就到这里。深度采访请会后联系市应急管理局,联系电话:85916581。

  本场发布会的视频和文字实录,可以通过登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网、蓝睛视听“新闻发布会”频道获取。

  本场发布会就到这里。感谢5位发布人,感谢记者朋友们,谢谢大家!

《青岛市突发事件总体应急预案》新闻发布会

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  主持人:各位记者朋友们:

  大家上午好!欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

  近年来,我市的应急预案体系不断完善,在风险防范和突发事件应对工作中发挥了积极作用。随着时代的变化,全新的应急管理模式对突发事件应对工作提出了更高的标准和要求,为此,市应急管理局修订完善并制定出台了《青岛市突发事件总体应急预案(2022年修订)》。

  为向大家介绍相关情况,今天我们邀请到:

  市应急管理局局长王保岚同志;

  市应急管理局副局长姜书铭同志;

  市公安局交警支队副支队长阎冰同志;

  市公安局治安支队副支队长翟贵福同志;

  市卫生健康委副主任邢晓博同志。

  欢迎以上5位发布人到会发布,并回答记者朋友们关心的问题。

  首先,请王保岚局长介绍总体情况,有请。

  王保岚:主持人、各位媒体朋友们:

  首先向大家对应急管理事业的关心和支持表示衷心的感谢!新修订的《青岛市突发事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)已于近期以市政府文件印发实施。《总体预案》是建立健全我市应急预案体系的总纲,是指导全市各级各部门各单位组织应对四大类(自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全)突发事件的总体制度安排,对提高我市突发事件应对能力水平具有重要意义。下面,我向大家简要介绍一下《总体预案》的修订情况。

  一、修订背景

  近年来,全市应急管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神,在市委市政府的正确领导下,在全市各级各部门的共同努力下,我市的应急预案体系不断完善,在风险防范和突发事件应对工作中发挥了重要作用。2019年应急管理机构改革以来,我市应急管理体制机制逐步完善,应急管理综合能力不断提升,全新的应急管理模式对突发事件应对工作提出了更高的标准和更严的要求。为此,我们依据国家、省总体预案,结合青岛实际,对原《总体预案》进行了修订。

  二、主要特点

  与原《总体预案》相比,新修订的《总体预案》主要有以下四个特点:

  (一)应急预案内容更加全面。将原有7个章节(总则、组织体系、运行机制、应急保障、宣教培训和演练、责任追究、附则)调整整合为8个(总则、应急预案体系、组织指挥体系、运行机制、资源保障、责任与奖惩、预案管理、附则)。新增了应急预案体系章节,首次将应急工作手册和事件行动方案等内容作为应急预案支撑性文件纳入预案体系,进一步提高了应急预案的针对性和可操作性。

  (二)组织指挥体系更加健全。从两个层面进一步明确了指挥体系。市级层面,明确由市政府统一领导全市突发事件应对工作,市突发事件应急管理委员会领导、协调市政府各有关部门和区(市)政府开展突发事件应对工作。专项处置层面,明确由市级议事协调机构(市防汛抗旱指挥部、抗震指挥部等常设机构)和按应急响应要求设立的市级专项应急指挥部,分别负责相关类别突发事件的防范应对工作。特别是在安全灾难类共19类专业委员会,这些专业委员会分别负责各自领域的一些突发事件处置和应对。

  (三)分级应对衔接更加顺畅。进一步细化了响应分级的规定,共分为三大类:一是一般及以上和较大及以上突发事件分别由区(市)、市两级进行先期处置;二是重大和特别重大突发事件、涉及跨市级行政区划的或超出我市应对能力的突发事件,由省委、省政府或相关部门应对;三是对于事件本身比较敏感,或发生在重点地区、重大会议、重大活动期间的,可适当提高响应级别。

  (四)应急预案管理更加规范。对预案管理工作所涉及的预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订、宣传培训等全要素、全过程进行了系统归纳,由各相关部门依据《总体预案》对59个市级专项预案进行修订完善,我们也规定了修订完成时限,要求到今年6月底前全部完成59项专项预案,在总体预案下,全市突发事件应急预案总体体系就建立完善了。应当说通过对预案的修订,确保应急预案体系建设工作的系统性和严谨性,使预案体系更加完善、管理职责更加清晰、预案管理更加规范。

  三、主要修订内容

  此次修订重点梳理了响应分级、组织指挥体系、信息报告、舆论引导、预案管理等主要方面的内容,努力做到突发事件第一时间响应和处置,最大限度减少损失。重点修订了五个方面的内容:

  (一)调整组织指挥体系。按照“分级负责、属地为主、分类应对、协调联动”原则,结合机构改革后部门职责分工,优化各级突发事件防范应对组织指挥体系,进一步压实各区(市)政府属地管理责任和各有关部门突发事件防范应对责任。明确各类突发事件指导协调和组织应对工作由相应的专项应急指挥机构(机制)负责,主要牵头部门承担综合协调工作;区(市)级以上政府有关部门在各自职责范围内,做好相关行业领域的突发事件应急处置工作。

  (二)明确指挥协调关系。一是理顺指挥组织关系。明确上级政府及相关部门指导下级开展应对工作,上级应急指挥机构(机制)设立后,下级机构(机制)按照上级要求做好应急处置和救援工作。二是理顺现场指挥关系。明确现场指挥机构实行总指挥负责制,参加现场应急救援的单位和个人服从现场指挥机构的统一指挥;上级政府设立现场指挥机构的,下级政府的指挥机构纳入上级现场指挥机构,在上级统一领导下组织开展突发事件应对工作。4.19崂山和城阳交界处发生的山林火灾,启动和运用市区两级一体化现场指挥机构,发挥了很好的效能。

  (三)优化分级响应机制。一是充分考虑事件的性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素,在全面风险评估的基础上,对各类突发事件进行分类分级,提高事件分级的灵活性、科学性。二是突发事件发生后,各级政府及其有关部门、基层组织和单位根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能力以及预期后果,综合研判确定本层级响应级别,采取相应应急处置措施,实现应急资源的合理配置和科学投入。三是各级各类应急预案涉及的相关单位结合实际,制定配套的应急工作手册、事件行动方案等多种形式的支撑性文件和配套文件,提高应急预案的针对性、操作性。

  (四)细化四项管理措施。一是细化了增加观测频次、转移疏散人员等监测预警措施。二是细化了第一时间报告、本级政府通报、按照规定上报等信息报告要求。三是细化了营救受困人员、组织开展抢险、抢修损坏设施等应急响应措施。四是细化了新闻发布时限、发布流程、主要内容、发布平台等信息发布要求。

  (五)突出应急准备保障。一是突出应急队伍建设,由应急管理部门统筹指导各级有关部门建设和管理本行业、本领域的专业应急队伍,并明确了各级各类应急救援队伍职责。二是突出财力支持,首次提出研究制定征用补偿或救助政策,为救援人员购买相应保险,这项制度刚刚通过政府常务会议的研究,提到市委常委会之后,以“两办”的名义印发实施。三是突出物资保障,明确建立健全重要应急物资监测平台和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,确保应急物资和生活用品及时供应。四是突出科技支撑,利用物联网、大数据、人工智能等技术,增强监测预警、辅助决策和现场救援实战能力。这项工作市政府近期做了专门的安排,昨天也开了专门的会议,对数字化救援进行进一步的建设、进一步的完善。

  谢谢大家!

  主持人:感谢王保岚局长的介绍。接下来是记者提问环节。请大家就今天发布的内容提问,提问前请通报所在新闻机构,现在开始提问。

  记者:各位领导好,我是中国民生新闻网的记者。《总体预案》从人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑四个方面对各级各部门应对突发事件提出了资源保障的要求,请问我们都做了哪些工作?谢谢。

  姜书铭:感谢这位记者朋友的提问,这个问题我来回答。

  突发事件能否快速有效应对,应急保障能力非常关键。应急处突的过程和行军打仗一样,缺少各类资源的保障支持,军队很难打胜仗,很难应对各类突发事件。此次《总体预案》的修订,将过去的队伍、通信、物资、交通运输、医疗卫生及治安保障等12类应急保障归纳为4个方面的资源保障,分别从人力、物力、财力、科技力等四个方面提出资源保障的基本原则和工作要求。下面,我简单介绍一下全市应急资源准备的有关情况。

  一是在应急队伍方面,目前我市已建立覆盖城乡的应急救援队伍403支约2.5万人(其中,市消防救援支队1支2890人,武警青岛支队1支445人、民兵骨干应急救援队伍229支8840人,行业领域专业应急救援队伍132支10473人,社会应急志愿者救援队伍40支2654人)。基本形成了以市消防救援支队为综合力量,中国人民解放军驻青部队、青岛武警支队和应急基干民兵为突击力量,防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、危险化学品事故救援、公用事业、医疗救护、动物疫情处置等行业领域专业队伍为骨干力量,企事业单位专兼职队伍和社会应急志愿者救援队伍为辅助力量的应急救援力量体系。四类力量:综合力量、突击力量、骨干力量、辅助力量,形成青岛市救援队伍的力量体系,这些队伍在青岛市近几年的突发事件中密切协同、相互支援,共同努力,很好的处置了各类突发事件,彰显了这支队伍的能力水平。

  二是在应急物资准备方面,我市制定印发了《青岛市应急物资储备管理办法》,建立了以生活救助类为主的“市-区(市)-街道”三级应急救灾物资储备库,全市各相关部门建有不同规模、不同形式的应对各类灾害事故抢险救援物资储备库(站、点)119座,政府应急物资实物储备65类1074种,并对重点领域应急物资实施市场化储备,社区应急物资储备逐步完善,从上到下的应急物资储备体系已基本形成。

  三是在财政支持方面,我市将突发事件防范和应对工作所需经费纳入市级财政预算,每年预留5个亿资金保障应急使用,采取按照财政事权和支出责任划分的方式实行分级负担,并通过研究相应的征用补偿或者救助政策等,确保做到有力支持、充分保障。政府各部门和各行业领域越来越重视突发事件的处置,每年都在财政预算上做专项安排,用于处置能力建设使用,应该说财政支持还是有力的。

  四是在科技支撑方面,我市集中信息化资源打造了城市云脑中心,接入市应急局、市大数据局、市城市管理局等25个部门和单位的154个系统297个场景,接入视频监控13万余路。在突发事件处置过程中,发挥大数据、云计算、物联网优势,通过互联互通、信息共享,从提供辅助决策信息、实时了解掌握情况、及时上传下达信息、统一指挥调度队伍物资等方面,为指挥部研判决策提供支撑,并在防汛防台、山火处置和各类突发事件处置发挥了很好的实际作用。另外,现在青岛市也作为国家城市综合监测预警示范试点城市,启动了城市风险综合监测预警,这也是有力的信息化的典型事例。

  突发事件一般具有公共性、多样性和社会性等特点,突发事件的应急处置需要政府和社会各界的共同努力。在此,也希望广大市民朋友能继续支持应急管理工作,积极参加应急演练、培训和志愿者服务等,不断提高全市整体应急自救能力,共同筑牢安全保障防线。谢谢。

  记者:主持人、各位领导,上午好!我是青岛日报的记者。《青岛市突发事件总体应急预案》今年2月24日已经发布实施,请简要介绍一下根据总体预案的要求,公安交警部门在实际公安道路交通管理中如何加强突发事件应对处置工作?谢谢。

  阎冰:这个问题我来回答。

  媒体朋友们,大家上午好!为不断提升防范应对突发事件能力水平,维护全市安全和稳定,按照《青岛市突发事件总体应急预案》内容要求,在市公安局的统一领导下,交警支队在日常交通安全管理中切实加强突发事件应急处置工作。下面简要汇报一下相关工作:

  一是制定完善应急预案。根据青岛市突发事件总体应急预案要求,根据职责分工,制定更新《青岛市道路交通事故应急处置预案》《青岛市公安局道路交通事故应急处置预案》《青岛市公安局交通警察支队道路交通事故应急处置预案》三级道路交通事故应急处置预案体系,关于交通事故共分了市政府、市公安局、市交警支队三级预案体系。同时,根据不同突发事件应对场景,先后制定完成《青岛市高速公路恶劣天气应急管理工作规范》《青岛市公安局交通警察支队恶劣天气道路交通防汛应急处置预案》《青岛市公安局交通警察支队重污染天气道路交通应急管理工作预案》及《重大活动道路交通应急处置工作总体方案》等各类涉密、安保维稳类应急预案共19份,辖区各交警大队同步制定相应的应急处置子预案,形成了相对完备的道路交通应急处置方案体系。

  二是做好突发事件应对工作。

  (一)加强信息报送处置流程。按照公安部《公安交通指挥中心警情事件信息报送处置规程(试行)》、省厅交管局《关于进一步加强特大道路交通事故信息报告工作的通知》、市公安局《全市公安机关重要信息报送工作规范(试行)》等通知要求,严格规范信息报告相关工作,更新完善了《关于进一步规范道路交通事故信息报送工作的通知》,规定了12类事故上报范围和上报流程,构建了相对完备的道路交通警情信息报送流程。

  (二)做好不同场景应对处置。

  当发生较大以上道路交通突发事故时,第一时间确认事故发生的时间、地点、车型、数量,是否涉及危化品、大型客车等重点车型,以及人员伤亡、财产损失等情况后,交警支队对事故信息进行研判,根据事故严重程度启动预案等级。启动预案后,迅速开展现场事故处置,开辟绿色通道,对事故现场及周边进行必要的交通管制及交通调流,配合政府相关部门联动处置应急事态,坚决贯彻执行上级指挥部的决策和命令。当发生道路中断、拥堵交通现象时,交警支队及时通过媒体发布路况提示诱导信息,引导车辆采取合理的路线绕行,缓解事故发生路段的交通压力。

  当接收气象部门恶劣天气预警时,交警支队根据拟启动的预案级别迅速判断是否启动应急预案。启动预案后,属地大队在接到指令后3分钟内启动执行相应级别的警力部署,重点加强对市区重点区域及主次干道的道路交通管理,为抢险人员、运输物资车辆开辟绿色通道,切实维护好受灾区周边道路交通秩序,确保车辆和人员通行安全,同时,组织警力按照职能分工开展指挥疏导交通、快速处置事故、应急处置道路交通紧急情况等工作。

  当接收重污染天气预警时,交警支队根据市重污染天气专项应急指挥部要求,启动相应重污染天气等级响应,重点对重型和中型柴油货车、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机等重点车辆进行管控,其他货车执行《青岛市人民政府关于加强重中型货车管理的通告》和各区市关于货车限行的规定。各大队落实货车禁行措施,依法严查违反禁行货车。

  当接收自然灾害、事故灾难、公共安全事件包括疫情,这次,这次莱西市、崂山区接到疫情都采取了迅速的封控措施,比如在莱西市采取了在主次干道设置25处岗位进行了封控;对崂山区设置了52处岗位进行了封控,有力地支持了放工作。按照相关工作预案和工作部署,同步配合做好绿色通道开辟、交通指挥疏导、交通区域临时管控等交通安全管理工作。

  加强部门联动配合。目前,交警支队24小时值守市政府总值班室、市应急管理局的值班电话、应急对讲、24小时在线视频会议三种渠道应急信息报告机制;同城市管理、水务、气象、消防救援、医疗、交通及高速公路运营单位等相关联动部门单位建立了日常工作沟通机制;24小时同步值守省公安厅交管局、市公安局电话、微信、视频会议设备、公安内网邮箱四种渠道应急信息报告机制;同周边省交管局五支队、烟台、潍坊、日照三个地市建立了常态协调联动工作机制,主要是高速公路。

  下一步,在市委市政府和上级公安部门领导下,交警支队将结合修订的青岛市应急突发总体预案精神要旨,立足公安交通管理实际,进一步修订完善应急处置预案,健全相关应急管理相关工作机制,加强应急演练和应急学习培训及时总结工作经验,积极联勤联动多部门形成合力,切实提升突发事件应急处置工作。

  回答完毕。

  记者:各位领导,上午好,我是齐鲁法制网的记者。请问公安机关在突发事件处置过程中是如何实施治安维护的?谢谢。

  翟贵福:感谢这位记者朋友的提问,这个问题由我来回答一下相关的情况。

  在突发事件应对处置过程中往往伴随着一些衍生或隐藏的治安隐患。青岛市各级公安机关、各警种在日常工作中常备一定数量的应急处突力量,配备必要的应急处突装备和警械物资24小时待命,随时根据突发事件的性质、危害程度等分梯次实施应急处置的治安维护工作。

  一、加强突发事件现场封控管理。突发事件一旦发生,现场会存在诸多不确定的安全风险隐患,这就需要对事件现场实施严格的封闭管控,保障应急处置救援工作的顺利开展,防止无关人员、车辆进入风险区域造成衍生伤害或损失。

  二、加强突发事件现场及周边的治安秩序维护和巡逻警戒工作。突发事件的发生容易造成部分民众的恐慌,同时也容易让不法之徒趁虚而入从事违法犯罪活动,公安机关将根据事件现场周边的具体地理环境组织警力实施巡逻管控,形成有力震慑,打消不法之徒趁火打劫的企图,及时发现潜在的治安风险,第一时间处置,防止衍生损害。

  三、及时查处打击违法犯罪。各级公安机关、警种将根据突发事件现场勘查情况,配合各专项指挥部对突发事件形成、发展演化及后续处置中的各类违法犯罪行为依法查处,对违法犯罪嫌疑人员及时开展侦查和抓捕。一是对事件诱因的调查,对涉及违法犯罪的行为依法立案、侦查,二是对事件现场的物证依法实施鉴定,并对事件处置过程中发生的违法犯罪行为的侦查处置。

  突发事件应对处置离不开良好的治安秩序,公安机关在突发事件应对处置工作中将积极发挥部门职能和优势,靠前一步、主动担当、积极作为,为事件应对处置和救援提供强有力的治安保障。谢谢。

  记者:各位领导,上午好,半岛都市报的记者提问。此次新冠疫情给公共卫生事件应对带来新的挑战,我想请卫生健康部门谈一下如何做好我市突发公共卫生事件应急处置工作?谢谢。

  邢晓博:感谢这位记者朋友的提问,这个问题我来回答。

  目前,新冠疫情给广大市民工作和生活带来一些影响,也给公共卫生事件的应对带来新的挑战,大家也都关心我们是如何应对的。《青岛市突发事件总体应急预案》已经发布,真钱永利高注册:卫生健康系统在总体应急预案中承担突发公共卫生事件的应急处置工作。卫生健康部门的工作职责是:负责组织指导医疗救治、卫生防疫、心理援助工作;统筹协调医疗卫生专家、卫生应急队伍,支持事发地医疗卫生处置工作。这个总体预案对我市目前新冠肺炎疫情处置起到很好的指导作用。

  新冠肺炎疫情发生后,我市根据国务院、省委对疫情的应急响应预警和分级,迅速启动突发公共卫生事件应急预案,成立了“青岛市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部”,并根据疫情变化进行相应调整,目前设立市委统筹疫情防控和经济运行工作领导小组,我委作为指挥体系组成部分之一,具体承担医疗救治、疫情监测等职责,主要做了以下工作:

  一是建立健全医疗救治体系。统筹全市医疗资源,明确定点医院和发热门诊。常态化建立包括4所市级新冠肺炎定点收治医院、2所方舱医院,共有收治床位5152张和43家(44个院区)本土发热门诊、6家入境人员专用发热门诊、184个基层发热哨点诊室在内的医疗救治网络,以及全市院前急救网络和采供血网络在内的新冠肺炎的医疗救治服务体系,有力保障了我市新冠肺炎患者收治任务。下一步,我市将进一步提升市区两级医疗救治能力,市级拟在红岛方舱医院增加至少2000张床位,建成后总的收治床位达到7152张;各区市不断推进本辖区定点医院建设,城阳区依托市公共卫生应急备用医院,平度市依托青岛大学附属平度医院,莱西市依托莱西方舱医院,其他七个区市均已指定了相应的定点医院并进行改造。疫情爆发情况下,我市将根据实际梯次启用定点医院、方舱医院应对大规模的收治任务。

  二是大力提升传染病救治能力。推进预检分诊、发热门诊标准化建设工作。规范各医疗机构的发热门诊工作,严格落实预检分诊制度,完善发热患者隔离处置流程,杜绝漏诊和医疗机构内交叉感染。加强预检分诊和院感防控工作,全市各级各类医疗机构在落实对所有来院人员进行“一看一测一查一问”的基础上,进一步加强预检分诊力量,配备专科医生或经过专门培训的医生、高年资护士充实到预检分诊一线,实现对发热患者筛查的关口前移。组织专家现场指导、制定设置指引、闭环式跟踪督导,不断提高发热门诊接诊能力。全市二级以上综合医院、中医医院、妇幼保健院以及疾控机构立足“早发现”,持续推进核酸检测能力建设,目前全市核酸检测能力达到单人单管90.96万管,共有检测人员2727人,采样人员30075人。根据国家部署,选择部分基层医疗机构试点开展核酸抗原检测工作。

  三是狠抓医疗机构院感防控工作。针对各医疗机构不同岗位、不同人群、不同区域实行分级分类管理,建立了全员防控、规范防护工作机制,完善工作流程、明确工作职责,全面落实“一岗、一科、一策”防护方案。疫情期间,针对门、急诊区域的诊疗工作特点实行预约诊疗服务,及时分流门急诊患者。严格落实“一人一诊一室”工作要求,合理设置等候区,避免人群聚集。病房(区)实行24小时门禁管理,陪护人员实行一人一卡(证),无卡(证)禁入。严格落实医院内部全体医务人员、行政管理人员及保洁、保安、餐饮等后勤服务人员定期核酸检测、每日健康监测等管理要求。

  四是加强传染病疫情监测。制定《青岛市传染病多点触发监测预警实施方案》,建设多点触发和多渠道监测预警机制。市疾控中心依托全市252家传染病网络直报单位,全方位监测我市传染病发病情况。建设以传染病监测为核心的公共卫生大数据运用平台,提高市、区(市)两级疾控机构早期发现和识别传染病暴发的能力,已建成使用青岛市青新发热病人回访系统、青岛市青新症状监测系统、青岛市学生健康监测信息平台等监测预警系统,全面提升我市传染病监测预警能力和水平。

  五是开展全要素应急演练。根据区域核酸检测、聚集性疫情处置的要求,制定各层级演练方案,确定演练计划、目标、内容等要素,牵头组织各区市、各相关单位积极开展各种形式的应急演练,全面增强区市、部门、镇街的区域核酸检测以及聚集性疫情处置的组织动员、协调联动和应急处突总体能力。

  2022年第一季度市指挥部以及各相关部门根据年度演练计划,通过桌面推演、实操演练和模拟演练等多种方式,结合实施开展疫情处置演练工作,分别开展了综合演练68次、参演单位551个,参加人数148403人;专项演练558次,参演单位1061个,参与人数18912人;社区、村演练2122次,参演单位8239个,参与人数187608人。

  今年我委将根据国家、省、市有关部署和要求,依据相关法律、法规、规章及预案,结合近年来抗击新冠肺炎疫情的实际做法,进一步修订完善我市的突发公共卫生事件应急预案,提高我市应对突发公共卫生事件的能力,更好的保障我市广大人民群众的健康和生命安全,为我市社会经济发展保驾护航。谢谢。

  主持人:感谢邢晓博副主任的介绍。现场提问就到这里。深度采访请会后联系市应急管理局,联系电话:85916581。

  本场发布会的视频和文字实录,可以通过登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网、蓝睛视听“新闻发布会”频道获取。

  本场发布会就到这里。感谢5位发布人,感谢记者朋友们,谢谢大家!

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